政策概覽
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律、行政法規(guī), 結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督以及相關(guān)活動(dòng)的,適用本條例。
本條例所稱水土保持,是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、誰(shuí)開發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決水土保持工作中的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,并組織實(shí)施。
第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)的水土保持工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失防治工作,村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)水土流失防治任務(wù)。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作,將水土保持教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,普及水土保持科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持高等院校、科研單位開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才,推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高水土保持服務(wù)水平。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與水土流失預(yù)防和治理。
對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 水土保持規(guī)劃
第九條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織開展全省水土流失調(diào)查,并按照法定程序向社會(huì)公示調(diào)查結(jié)果。
第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。
對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū);對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,在水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制水土保持規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃需要修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容,并對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)依法劃定限制或者禁止生產(chǎn)建設(shè)的區(qū)域。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
編制水土保持規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式征求專家和公眾的意見。
第十三條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行水土保持評(píng)價(jià),編寫水土保持篇章。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見,并在報(bào)送審批材料中附具意見采納情況和理由。
第三章 水土流失預(yù)防
第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃,采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施,組織單位和個(gè)人植樹種草,擴(kuò)大林草覆蓋面積,涵養(yǎng)水源,預(yù)防和減輕水土流失。
禁止毀林毀草開墾、破堰種植等造成水土流失的活動(dòng)。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等活動(dòng)的監(jiān)督管理,并根據(jù)水土保持要求,采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。
禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動(dòng)。
崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,由縣級(jí)人民政府劃定并公告。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理,明確山體保護(hù)的范圍,嚴(yán)格控制開挖山體。
從事生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確需開挖山體的,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理相關(guān)審批手續(xù),嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并采取有效措施,防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞,做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。
第十七條 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸、湖泊和水庫(kù)的周邊,土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶;禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。
第十八條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的,應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模、合理布局,并采取保護(hù)林下植被、蓄水保土等措施。
設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況,確定小于二十五度的禁止開墾坡度??h級(jí)人民政府劃定禁止開墾的陡坡地的具體范圍并予以公告。
第十九條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用輪伐、擇伐、間伐等方式,嚴(yán)格控制皆伐;對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等公益防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐;對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施,并在采伐后及時(shí)更新造林。
在林區(qū)采伐林木的,應(yīng)當(dāng)制定含有水土保持措施的采伐方案,報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的采伐方案,林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)抄送水行政主管部門,由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。
第二十條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等,應(yīng)當(dāng)采取水平階、魚鱗坑、坡面水系整治等水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等水土保持措施。
第二十一條 各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無(wú)法避讓的,應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)施工管理,優(yōu)化施工工藝,減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍,縮短地表裸露時(shí)間,有效控制可能造成的水土流失。
第二十二條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域,開辦擾動(dòng)地表、損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案;沒有能力編制水土保持方案的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。
水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或者水土保持措施需要作出重大變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十三條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí),必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第二十四條 對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴(yán)重惡化的區(qū)域,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案限制審批。
二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段,根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)篇章。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求,并在項(xiàng)目建設(shè)前期工程實(shí)施三十個(gè)工作日前,告知水土保持方案審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施;水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)或者投入使用,具體驗(yàn)收辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省有關(guān)部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施,驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。
第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用;不能綜合利用、確需廢棄的,應(yīng)當(dāng)運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放,不得向?qū)iT存放地以外的區(qū)域傾倒。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
第二十八條 水土保持設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障其功能正常發(fā)揮。
第四章 水土流失治理
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制,統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項(xiàng)資金,實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理,有效減少水土流失。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),強(qiáng)化措施,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,明確水土流失治理期限,限期完成治理任務(wù)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)力度。
水土保持重點(diǎn)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,由受益者承擔(dān),財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條 本省加強(qiáng)河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和引黃渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,多渠道籌集資金,用于水土保持。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式,鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。
第三十三條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。不進(jìn)行治理的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理;逾期不治理的,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由造成水土流失的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第三十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域,開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,使原有水土保持功能喪失或者降低的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理,由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取、使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用,從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用,從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中列支。
第三十六條 承包、租賃或者拍賣荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在依法簽訂的合同中明確預(yù)防和治理水土流失責(zé)任以及治理措施。
第三十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?,因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施,進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在黃泛地區(qū),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,采取揚(yáng)水沉沙、農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作、放淤改土、防滲截滲等措施,建立防風(fēng)固沙改堿綜合生態(tài)防護(hù)體系,減少或者避免黃河泥沙淤積河道、溝渠,對(duì)渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)的清淤棄沙,必須及時(shí)覆淤還耕,控制風(fēng)沙和鹽堿化危害。
在城鎮(zhèn)、海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,采取涵養(yǎng)水源、降水蓄滲等措施,充分利用雨洪水資源。
在采礦區(qū),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,采取有效措施,減少或者避免礦坑疏干排水,防止地裂、沉陷;因采礦造成地面塌陷、植被破壞的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期治理,恢復(fù)水土保持功能。
第三十八條 在飲用水水源保護(hù)區(qū),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施,配套建設(shè)濕地和植物過(guò)濾帶,積極推廣沼氣,開展清潔小流域建設(shè),推廣使用生物肥,嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用,防止面源污染,保護(hù)飲用水水源。
第三十九條 已在禁止開墾的二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況,規(guī)定期限,逐步退耕,因地制宜種植公益林、經(jīng)濟(jì)林,實(shí)施封育保護(hù)、自然修復(fù)等綜合措施。
第四十條 生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要臨時(shí)占用土地的,對(duì)地表土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、隔離等保護(hù)措施,減少地表擾動(dòng)范圍;永久占用土地的,對(duì)地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應(yīng)當(dāng)做到平衡,禁止亂挖濫棄。
在生產(chǎn)建設(shè)施工過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋、灑水等臨時(shí)防護(hù)措施,防止水土流失。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中確因不能綜合利用需要廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門存放地,并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、土地整治工程和生物修復(fù)等措施。
生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被;對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。
第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域,采取下列有利于水土保持的措施:
(一)免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種、節(jié)水灌溉、秸稈還田、種植綠肥;
(二)封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng);
(三)發(fā)展沼氣,利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源,替代薪柴;
(四)其他有利于水土保持的措施。
第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作,發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四十三條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn),對(duì)全省水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并定期公告監(jiān)測(cè)結(jié)果。
第四十四條 對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測(cè)條件和能力的,應(yīng)當(dāng)委托水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第四十五條 按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持工程施工監(jiān)理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行水土保持工程施工監(jiān)理。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施,并監(jiān)督實(shí)施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改或者暫停施工;被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。
第四十六條 從事水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持工程施工監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估的技術(shù)服務(wù)單位(以下統(tǒng)稱水土保持技術(shù)服務(wù)單位),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密,不得弄虛作假,偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)價(jià)制度,對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域水土保持情況的監(jiān)督管理,建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料;
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。
被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為,造成嚴(yán)重水土流失的,報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合,如實(shí)報(bào)告情況,提供有關(guān)文件、證照、資料;不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)受理制度,公開投訴、舉報(bào)電話和電子郵箱,對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 違反本條例規(guī)定,破堰種植造成水土流失的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,處五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定編制水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)篇章的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正而開工建設(shè)的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)前期工程實(shí)施前履行告知義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正。
第五十四條 違反本條例規(guī)定,水土保持技術(shù)服務(wù)單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由省人民政府水行政主管部門列入不良行為記錄名單,并向社會(huì)公布:
(一)弄虛作假,謀取不正當(dāng)利益的;
(二)偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的;
(三)泄露執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密的;
(四)拒絕接受監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的;
(三)不按照規(guī)定履行水土保持監(jiān)測(cè)職責(zé)的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附則
第五十六條 本條例所稱水土保持設(shè)施,是指有水土保持功能的各類人工建筑物和人工植被。
第五十七條 本條例自2014年10月1日起施行。1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò),1999年6月18日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第一次修正,2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議第二次修正的《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》同時(shí)廢止。
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